泸定县人民政府
泸定县人民政府
泸定县十七届人大 微信扫码即得
二次会议文件（十） 仅限审议使用
政府工作报告
2018年1月10日在泸定县第十七届人民代表大会第二次会议上
泸定县人民政府县长 祝邦文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年，在县委的领导、县人大和政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央、省州和县委重大决策部署，紧扣“135”工作思路和“两个率先”工作主题，秉承一张蓝图划到底的工作理念，不忘初心、牢记使命，勇于创新、勇于作为，妥善应对各类风险和挑战，统筹推进经济社会科学发展、各项事业均衡发展、普惠民生共享发展，着力为十七届人民政府整体工作推进开好局、铺好路、筑好基。全年预计（下同）实现地区生产总值18.46亿元，完成十七届人民代表大会第一次会议确立目标（下同）的88.3%；全社会固定资产投资45.5亿元，完成151.6%；地方公共财政预算收入15961万元，完成100.49%；社会消费品零售总额6.23亿元，完成105.6%；城镇居民人均可支配收入25789元，完成98.5%；农民人均可支配收入11186元，完成98.2%。重点开展了以下工作：
----脱贫奔康实现新突破。坚持高标准、高质量、示范性脱贫，整合涉农资金3.4亿元，实施以山水田林路综合治理为主的441个项目，贫困村环境、贫困人口生活条件得到极大改善，户“一超六有”、村“一低五有”、县“一低三有”等脱贫硬指标完成率均为100%，贫困发生率降至1.6%，县“摘帽”已接受省州验收考核和第三方评估；2018年拟退出的15个贫困村“五有”基本达标。累计发放扶贫小额贷款3450万元，惠及农户890户。2017年度脱贫攻坚任务基本完成，正逐渐从任务攻坚阶段转入巩固保持和率先全面奔康阶段。
----开放合作开辟新路径。认真贯彻县委1号文件，依托“红城绿谷、康养泸定”特色名片，建立了招商引资“三库一图”。依托“知名企业进甘孜”等活动，推介招商引资项目14个，签署意向合作协议12份，招商引资到位资金5.8亿元。二郎山山地观光生态旅游及低空旅游、泸定文旅综合体、红色文化主题酒店、杵坭生态康养原宿酒店等康养旅游类项目基本具备签约条件，岚安古寨-贡嘎东湖项目正在开展项目策划和投资协议谈判，康养旅游逐渐成为泸定投资新热点。
----水电移民取得新进展。泸定电站移民安置率、销号率分别达93%、82%，各安置点基本完成土地整理，即将开展分配工作，下田坝安置点完成房屋分配入住；大岗山电站移民销号率达96%，完成安置点建设、房屋消缺及配套设施建设和土地整理工作；硬梁包电站继续坚持“先移民后建设”思路，完成112户房屋拆迁、514座坟墓及16家企事业搬迁，垃圾处理场复建、店子安置点建设有序推进。泸定电站、大岗山电站后扶产业规划加快编制，开展库区劳动力转移培训480人次，全力提升移民群众后续发展能力。
----城乡环境呈现新面貌。创新建立“片长+街长”城镇管理新机制，成立城市综合执法局，强力整治违法违规建（构）筑物，拆除违建3004处、20万余平方米，解决了一些多年久拖不决的乱象问题。老城4条城市主干道风貌改造提升项目启动，夜景亮化一期工程完工。新城第一批次10个PPP项目启动招商；城市主干道全线贯通，沙坝至田坝滨河路加快建设；新城自来水厂完成前期；四川民族学院新校区建设正式启动。强化“三块地”管理，制定城乡自建房控制引导标准，4个乡镇“总规”提交初步成果；实施5个乡镇风貌改造提升项目；改造通乡公路17公里，新建通村通畅工程28公里，所有行政村实现通水泥硬化路；新村建设“五大任务”有序推进，累计建成幸福美丽新村52个，新村覆盖面达42%；命名县级文明村71个，申报州级文明村18个，冷碛镇团结村、木瓜沟村分获“全国文明村镇”“全国优秀农家书屋”表彰；命名县级“四好村”66个，创建州级“四好村”10个、申报36个，申报省级“四好村”10个。
----生态文明获取新成效。严格落实“一岗双责”，推行网格化和“双随机”执法监管，环保责任体系进一步健全。完成县域生态红线划定，打好环保“三大战役”，抓好环保督察问题整改，清理违规项目18个，立案查处违规企业15家，31个问题完成整改。节能减排成效明显，空气质量优良率、达标率分别达100%、96%。建立和落实河长制，落实“六大任务”，实施“四项行动”，编制19条主要河流“一河一策”管护方案；加强集中式饮用水水源地保护区监管，严密监测大渡河流域出境断面及重点工业企业污染源，城区污水处理厂投入运营，生活垃圾填埋场迁建积极推进；整改小水电15个，关停矿山4个。积极开展“绿川行动”、旅游沿线环境整治“三大工程”，完成33公里公路和8个村寨绿化；贡嘎东湖湿地公园总规获得批复，海螺镜湖湿地公园、二郎山森林公园完成规划编制申报。巩固6.9万亩退耕还林成果，有效管护森林196.8万亩；完成林业综合执法行政改革，加强森林资源管理，查处案件91起，完成中央造林补贴项目3000亩，森林覆盖率达44.83%。水土流失和地灾隐患治理有序推进；完成14个贫困村环境治理，杵坭乡入选首批“省级森林小镇”。
----转型发展迸发新活力。续力“强农优工大旅游”产业发展思路，产业发展从粗放型、消耗型向集约型、生态型转变，三次产业结构比优化为19：37：44。围绕“成片成带成规模、出量出品出效益”，推进“三个五万亩”提质增效，累计建成优质核桃7.6万亩、特色水果3.8万亩、绿色蔬菜4.6万亩；花椒、中药材、食用菌种植面积分别达3.7万亩、1万亩、3900亩；牲畜出栏率、商品率分别达91.5%、61%；新发展农民合作社31个、家庭农场25家；完成有机产品认证2个，“三品一标”认证产品累计达25个；积极创建农产品质量安全监管省级示范县，荣获“全州粮食安全先进县”称号；建成全州首个农田气候监测站，气象服务“三农”作用进一步彰显。雪森美好花椒油生产线完成试运行调试，桑吉卓玛青稞酒完成技改，湾东二级电站即将投产，元正食品公司“升规”，全年实现工业增加值6亿元。泸定桥景区配套设施建设有序推进，牛背山景区开发完成投资2.7亿元，杵坭乡村旅游规划加快编制；建成4个游客服务中心、6个旅游厕所、4个生态停车场；开发各类旅游商品30余类、100余种；成功举办首届报春花节、雪山红叶摄影节、高原苹果节及第七届“红樱桃节”等节庆活动；成功创建2017年全省旅游扶贫示范区，得妥镇湾东村入选2017年省级旅游扶贫示范村。全年接待游客136万人次，实现旅游综合收入13.4亿元，同比分别增45.6%、45.7%。
----基础设施配套新改善。城区3段防洪堤工程获省发改委批复；积极推进“全域灌溉”，完成投资7255万元，顺河堰主体工程建设基本完成，渠系配套工程正在建设，新增灌面2775亩、有效改善灌面8600亩；农村饮水安全达标实现全覆盖；整合资金5875万元，大力推进农村电网及中心村农网改造，启动7个乡镇6个独立供区供电改革，2.9万余名群众用电难、用电不安全问题得到有效解决。雅康高速泸定段试通车，互通连接线基本建成；泸石高速、泸荥路有序推进前期；新增1条城乡公交营运线路，建成12个乡村招呼站点，“内延外联、全域覆盖”的交通网络构架初步形成。冷碛综合农贸市场、德威城南农产品批发市场竣工验收，城区综合农贸市场建成投入使用，孙家沟立体停车场有序推进，泸园大桥完成主体建设，税干校片区开发正式启动，市政服务设施进一步完善。新建通信基站37个，架设宽带296皮长公里，新增31个行政村通光纤宽带；完成6个行政村广播“村村响”建设任务，安装599户贫困户电视“户户通”设备，信息共享进一步提升。
----商贸体系搭建新平台。成功申报“国家级电子商务进农村示范县”，电商县级公共服务中心、乡镇服务站、村级服务点建设有序推进；累计9家快递、60家物流企业落户泸定，“泸定红樱桃”首次上线京东、淘宝等主流电商平台。在全州率先制定《关于支持和促进建筑类企业发展的意见（试行）》，实施“财政奖补激励、拓展扶持政策、政务服务环境”“三个最优”政策，新增10家建筑类企业在泸注册；出台《加强限额以上商贸单位培育工作的意见》，加快培育产业增长极。
----社会民生迈上新台阶。3所学校智慧中心、2所村级幼儿园建成投入使用，10所乡镇中心幼儿园开园办学；泸定中学扩容改造、二郎山寄宿制小学加快建设；教育扶贫救助基金惠及建档立卡贫困学生719人；“控辍保学”成效明显，兑现“三免一补”“两免一补”等教育惠民资金3825万元；成武小学获全国、全省文明校园“双料”称号，泸定中学获全省文明校园称号。县人民医院住院大楼建成投入使用，门诊综合大楼改扩建稳步推进；建成10个乡镇卫生院中医馆；完成14个贫困村卫生室提档升级；设立卫生扶贫救助基金，全面落实“十免四补助”政策，救助金额102万元，贫困人口健康档案电子建档率达100%；全力做好包虫病等重大传染疾病防治预警，省级卫生县城创建工作加快推进；县人民医院法人治理结构建设试点启动；县妇计中心、疾控中心成功创建“二乙”；疾控中心获“省卫生计生系统先进集体”称号、实验室通过省级认证复评审。央视“星光大道”海选走进泸定；“红色主题影院”免费向公众开放；完成岚安苏维埃政府旧址、大渡河桥、化林总兵府等国、省级重点文物保护单位申报，启动县级非遗申报管理工作；县图书馆改造如期完成；完成全国第一次可移动文物普查，征集可移动文物34件。完成首批因国家建设被征地农民超龄人员养老保险工作；新增城镇就业人员660人，城镇失业人员再就业28人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡居民基本医疗保险参保率达97.5％；困难群众医疗救助覆盖率、建档立卡贫困人口医保参保率均达100%；开发公益性岗位95个，劳务输出200人。县中心敬老院改扩建加快推进，冷碛农村敬老院建成投入使用；959名持证重度残疾人护理补贴率达100%；全省一体化政务服务平台在泸同步上线运行，群众办事“最多跑一趟”即将成为现实。
----深化改革持续新推进。深化行政权力制度改革，分解落实188项行政许可事项责任；认真清理行政审批事项，完成13个部门、117项行政权力行权责任清单动态调整；建立完善行政执法“一单两库”，覆盖23个单位、181项抽查事项；全面实施“多证合一、一照一码”制度改革，营商环境不断优化。推广运行投资项目在线审批平台，健全招投标管理制度，出台基层民生项目管理办法，项目审批全面提速、管理更加规范。深入推进预算管理制度改革，不断完善“全口径”政府预算体系。积极探索政府与社会资本合作模式，建立PPP项目咨询库。土地确权颁证通过省级验收，县级土地确权信息中心落地建成，农村集体产权制度改革有序推进；二郎山国有林场改革基本完成，国有林区改革有序推进；成立资源管理委员会，资源开发走上良序法制轨道；推进政府职能转变，调整2个政府机构，完成供销合作社、盐业体制改革。
----社会治理探索新方式。依托信息化手段，着力维护社会安定，建成50个行政村“雪亮工程”，县综治中心全面建成，“平安泸定”建设加快推进。持续推进阳光信访、责任信访、法治信访、和谐信访，信访件数、人数实现“双下降”。成立首届县法学会，健全完善各级调解网络，建立各级各行业调委会145个，配备调解人员687名，综合调解能力不断增强。评定2个信用乡镇、19个信用村、1795户信用户，农村信用体系组织构架初步建成。贯彻《安全生产“十三五”规划》，严格执行“一岗双责”，认真落实安全生产“九项制度”，完善防灾减灾应急体系，乡镇安委会、安委办挂牌运行；强化重点领域和行业的安全生产隐患排查，全州安全生产重点监控县如期“摘帽”。火灾消防、防汛抗旱、食品药品监管等扎实开展；全国民族团结进步示范县创建有序推进。
----对口支援纷呈新亮点。蒲江县对口帮扶资金到位600万元，引进支援类项目18个。投资1045万元的“贡嘎中蜂”养殖扶贫项目在38个贫困村实现全覆盖，事例被编入四川省《绣花功夫》对口帮扶藏区脱贫攻坚案例。借助蒲江平台，参与品牌农业发展国际研讨会、全省“互联网+”现代农业工作推进会等大型节会，同台推介、同频传播两县城市品牌。建立两县“20+1”定向销售合作模式，组织泸定核桃油、青稞酒等加工企业搭乘蒲江“顺风车”参加各类节会展销4次。举办蒲泸就业扶贫专场招聘会，提供就业岗位1087个；完成冷碛镇老街道社区基层公共服务平台援建项目。深化区域合作，与石棉、荥经、汉源等县共同推进基础设施建设、旅游开发、和谐边界等工作；主动做好民建四川省委、省环保厅、省委台办和广东江门等对口援助有关工作，对接落实项目资金800余万元。
----法治建设走向新常态。落实法治政府建设情况报告制度，实行政府序列部门向县政府、州级部门，乡镇人民政府向县人大常委会、县政府报告全覆盖。严格执行政府常务会学法制度，建立健全行政决策系列制度，健全执行力问责公开检讨、限时办结、政务督查等制度，推进政府信息公开，对新城区控制性总体规划调整工作开展了重大行政决策后评估。纵深推进对公共资金、国有资产、国有资源、灾后重建和领导干部经济责任情况的审计全覆盖，对6个部门、1个乡镇开展财政预算执行和经济责任审计；对28个政府投资项目开展结算审计，核减工程造价2175万元，审减率9%。加强公共法律服务体系建设，完成县法律援助中心提档升级、社区矫正中心和3个基层司法所规范化建设，建立首个社区法律援助工作站，“智慧司法”平台建成投入使用。全面推进法治宣传教育“第七个五年规划”，切实落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，持续开展“法律七进”活动，全民学法、知法、用法、守法的氛围不断浓厚。
此外，人防、县志、档案、宗教、外事、侨务、工商联、工会、青年、妇女儿童、红十字会、水文、科技等工作有了新进展。
各位代表，在做好以上重点工作的同时，县政府一如既往注重加强自身建设，坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见。办理人大代表建议、批评和意见90件，政协委员提案58件，满意率分别为97.8%、100%。同时，把勤廉建设始终作为政府的生命线，开展一级廉政风险岗位抽查审计，清理一级风险廉政岗位298个，推进电子监察平台6008个行政权力监察点、风险点设置并规范公开运行；重拳惩治违法违纪行为，全年提醒谈话19人次，政纪处分7人次，不断巩固风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。
各位代表，一年来，脱贫攻坚、移民安置等民生实践告诉我们，只要有足够的自信心，敢下深水、敢涉险滩，全社会的向心力必然会更加凝聚；一年来，城乡拆违、市政建设等法治实践告诉我们，只要有足够的执行力，一个一个抓落实，一件一件出变化，一些长期想解决而没有解决的难题必然会得到攻克；一年来，产业转型、生态文明的发展实践告诉我们，只要有足够的前瞻性，坚持问题导向、坚持改革创新，红色宜居、美丽小康的泸定梦想必然会早日实现。
各位代表，成绩的取得，凝聚着上级党委政府的关心和厚爱，彰显着全县干部群众的拼搏和付出，饱含着社会各界的支持和帮助。在此，我代表县政府，向全县各族人民、工商联、援泸干部、驻泸部队、武警官兵、政法干警，以及关心支持泸定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表，面对人民群众对美好生活的向往，在肯定成绩的同时，我们也清晰的看到存在的薄弱环节，主要表现在：一是县域经济总量小、支撑弱，抗风险能力不强。县域经济发展不足；经济结构不优、产业水平低、缺乏新的经济支撑点，城乡区域发展和收入分配差距依然较大；市场主体创新创业活力不强，推进经济加快转型发展动力明显不足。二是产业发展规模小、质量弱，组织化程度不够。农业产业点散链短、量小质弱、品牌缺乏，经营服务体系不健全，龙头企业带动不明显，集体经济十分薄弱；工业结构单一，领域窄、效益差，创新产业、创新驱动严重不足；旅游产业不集中、产品品质低，持续发展弱；现代服务业发展短缺，“红城绿谷、康养泸定”缺乏基础支撑。三是民生领域供给小、均衡弱，公共事业共享发展不足。教育、诊疗、文化等资源亟待公平分配，各项公共服务城镇乡村不均衡，山上山下有差距；率先脱贫、率先奔康任务重，群众持续增收压力大；基础设施、市政建设、水电移民等方面历史欠账多，遗留问题多，城乡精细管理水平还需进一步提升。四是执行落实效力小、保障弱，持续健康发展环境不佳。“四风”问题尚需加力整治，部分干部有能力缺规矩、有办法缺担当、有圈子缺团结、有交流缺协作，缺乏攻坚克难的合力，影响执行效力和效果；个别部门执法不严、违法不究，依法行政任重道远；少数人有法不依、法唯己用、无法无天，全社会崇法守法的良好社会风气尚未形成；文明诚信体系尚不健全，唯利是图，“敲竹杠”、啃“大户”、妄图违背社会公序良俗“一夜暴富”的现象时有发生，开放合作、包容发展的环境差。这些问题，归根结底就是发展不平衡不充分的具体体现，也是发展环境不能适应新时代发展需要的现实短板。与此同时，泸园大桥、垃圾处理场、僵尸企业清理等社会关注的年度重点工作尚未实现预期。对于以上这些问题，我们将认真对待，积极加以整改。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是实现率先奔康的关键之年，更是实现“十三五”各项预期的攻坚之年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，进一步指明了党和国家事业的前进方向，吹响了新的历史起点上改革发展的“集结号”。 面对新时代、新形势、新任务，结合“十三五”规划，基于泸定现状，提出2018年县政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省州重要会议及县委决策部署，紧紧围绕“135”工作思路，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以发展提质增效为目标，以“三项建设”为依托，以改革创新为动力，以乡村振兴为抓手，全速推进脱贫奔康，强力推进“红城绿谷、康养泸定”建设，强化依法治理，均衡发展民生事业，合理优化产业结构，努力建设红色宜居美丽小康新泸定。
全县经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值20亿元，增5%（同比，下同）；全社会固定资产投资31.5亿元，增5%；社会消费品零售总额6.6亿元，增6%；地方公共财政预算收入15955万元，增7.2%；城镇居民人均可支配收入27916元，增8.5%；农民人均可支配收入12138元，增9%。
实现上述目标，我们必须要用好新发展理念这根“指挥棒”，必须要挥好全面深化改革这面“开山斧”，必须要守好依法治县这条“基准线”，必须要转好民生改善这个“中心轴”，必须要织好生态文明这张“保护网”。重点抓好以下工作：
一、聚力热点难点攻坚突破
始终坚持问题导向，着眼县情实际，全力以赴、统筹推动脱贫奔康、水电移民、依法治理等社会关注的重点、难点工作，用实实在在的成效回应民生关切。
强力推进脱贫奔康。对标脱贫标准，查漏补缺、精准发力，整合用好涉农项目资金，激发贫困群众内生动力，并借力省环保厅、省委台办和广东江门、成都蒲江等对口支援部门（县市）的资金、资本优势，强化基础设施和产业发展提档升级，推进落实“十三五”脱贫攻坚规划，让脱贫群众真正住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，实现县“摘帽”通过国检，15个贫困村退出、300户、1004人脱贫。常态开展“回头看”“回头帮”，深化巩固脱贫成果，开启并推动奔康进程。
全速推进水电移民。按照“概算收官”要求，全面完成泸定电站、大岗山电站移民安置入住，以及土地整理划分工作；加大安置房常态维保力度，完成新城安置点经营性房屋分配；加快实施移民后期扶持项目，实现泸定电站、大岗山电站移民收官。全力推进硬梁包电站建设，按照“先移民后建设”要求，全面完成垃圾处理场复建工程，加快推进店子安置点建设，完成库区4家企业搬迁复建协议签订。继续做好移民群众技能培训，开展库区劳动力转移培训300人次。
深入推进社会治理。深化“平安泸定”建设，推进网格化管理，持续开展缉枪治爆，强化社会治安综合治理。落实《安全生产领域改革发展意见》，建立安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。持续深入巩固双拥成果；加强民族团结，做实互观互检，着力推进“全国民族团结进步示范县”创建工作。继续推行领导坐岗接访、领导包案等制度，实施信访事项分类处理、群众满意度评价以及办理质量评查工作，推行信访终结制、首问责任制，进一步压实信访工作责任。
二、着力实施乡村振兴战略
积极探索符合泸定实际的城乡融合统筹发展模式，编制乡村振兴中长期总体规划和以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为主要内容的“1+5”规划，推进农业农村现代化，努力实现农业强、农村美、农民富。
大力建设产业兴旺的乡村。把农业产业提质增效、促进三产融合发展作为带动乡村振兴的主抓手，积极推动建设以杵坭、德威为双核的乡村旅游康养融合带，以高半山村为主的“三个五万亩”特色种植片，以冷碛为主的农产品加工园区，形成“三产互动、产村相融”的良好局面。实施农业产业基地提升行动，整乡逐村编制产业发展规划，持续壮大特色产业基地，新发展高产核桃1.24万亩、特色水果4000亩、优质蔬菜4000亩，新种植藏地中药材1700亩、食用菌800亩、花椒1.6万亩，特色农业产业面积达14.6万亩；继续高度重视粮食安全；加快现代畜牧业发展，出栏率、商品率分别达84.5%、60%。实施农产品市场服务体系建设行动，启用盘活城南农贸市场、冷碛农贸市场，开工建设城北农批市场；大力发展电子商务，新增1个电子商务公共服务中心、12个乡镇服务站、75个村级服务点。依托蒲江、广东对口援建，强化农产品推介营销，规划建设若干优质农产品供应基地。实施农产品品牌创建行动，力争新创建“三品一标”农产品1个、累计产地面积达4.35万亩，推出3个优秀区域品牌。实施农业经营主体培育行动，大力培育农业经销组织，重点支持管理规范、机制完善、带动服务能力强的经营主体做大做强，督促引导经营主体与农民建立联系紧密的利益联结机制；推行“五式”服务，支持新型农业主体开展社会化服务，新发展家庭农场3家、农民专业合作社15家。实施农旅结合深化行动，制定大渡河谷乡村旅游规划，启动杵坭乡A级乡村旅游项目开发，创好“一乡（镇）一节”，举办好“红樱桃节”“红叶节”“苹果节”等特色节庆活动，培育乡村旅游酒店5家、特色民宿3家。
大力建设生态宜居的乡村。围绕“业兴、家富、人和、村美”目标和“弄干净、搞整齐”的要求，制定乡村环境整治实施细则，纵深开展乡村整理行动，实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程，加快廉租房、棚户区改造消存工作，推进农村C级危房改造，提升乡村宜居环境；开展“厕所革命”，扎实开展农村污水和生活垃圾治理，全力做好旅游厕所革命示范工程、国省道沿线旅游综合服务区（站、点）建设。突出“建管治”相结合，完成县域旅游总体规划修编，着力打造一批“风情小镇”，完成冷碛、兴隆、烹坝、得妥4镇小城镇规划修编，积极争取冷碛特色小镇建设项目落地，完成冷碛镇重点乡镇基础设施项目建设。
大力建设乡风文明的乡村。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续开展村（居）民文明素养提升专项行动，制定完善村规民约，大力开展典型培树，促进形成“当守法公民、护社会良序、做道德模范”的好风尚；加强乡村治理模式创新，推广建立6个农村社区；修订完善城乡农户自建房指导导则，严格执行“双审双控”，规范农村建房秩序；在20个村建设“雪亮工程”二期。积极开展城镇低效用地再开发工作，细化城镇低效用地认证标准，妥善解决闲置土地、不符合土地利用总规的历史遗留建设问题。
大力建设美丽富裕的乡村。深入推进农业供给侧结构性改革，落实承包地“三权”分置、农村集体股权改革、第二轮土地承包到期后再延长30年等政策；全面抓好新村建设“五大行动”，深入推进四好村创建，力争建成20个幸福美丽新村以及25个县级、28个州级、17个省级“四好村”，幸福美丽新村覆盖率达58％以上。落实公益类岗位500个，开发公益性岗位50个，实施农民实用技术培训2.6万人次，新型职业农民培训100人次，实现农村劳动力转移就业960人。培育和完善集体经济组织，支持以盘活资产资源、兴办实体经济、承接涉农项目、与新型经营主体联合协作等方式，多渠道壮大集体经济。
三、全力推动城镇建设
以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化建设之路，确保实现年末城镇化率达43.8%。
着力加快新城建设。将四川民族学院新校区建设作为年度新城建设首要任务，辐射带动新城增值效益。引进社会资本参与新城城市基础设施开发建设，尽快完成协议签订，力争年内开工建设新城城市基础设施PPP项目一期；完善大坝教育园区、移民安置点、安心工程等城市化、社区化公共配套设施，完成大坝移民安置房等小区通信网络架设。进一步完善拆迁安置政策，实行县本级财政兜底，做好泸桥、田坝等乡镇因新城建设失地农民养老保险有关工作。
着力完善老城功能。完成瑞金路、成武路、丰碑街、红军路、开湘路等城市主干道风貌改造提升及城市绿地系统、城市家居小品建筑、景观文化改造提升项目建设；完成孙家沟立体停车场、康巴大桥停车场、后山生态停车场建设，泸园大桥2月上旬竣工通车；力争启动实施城区船头、龙吟半岛、大坝段防洪堤工程。探索城镇市政管理考核激励新机制，发挥好城市综合执法局作用，提高城市精细管理水平；出台《泸定县住宅小区管理办法》，促进小区物业管理规范化、制度化。严按“七个凡是、七个一律”，落实“片长+街长”要求，突出“六边、三顶、六线、三面”重点，重拳整治“乱搭乱建、未批先建、批少建多、批东建西”和土地违法交易等乱象。
着力提升城乡基础。继续配合做好川藏铁路雅康段建设相关工作；建成雅康高速泸定互通连接线，加快建设连接线南复线，积极争取并推进落地伞岗坪互通和连接线北线项目；开工建设泸石高速、泸荥路，完成投资1亿元；建成冷碛客运站和加郡、德威联合客运中心5级站；实施农村公路安保20公里，通村通畅公路完善15公里，积极创建省级“四好农村公路”示范县。实施4个贫困村安全饮水巩固提升工程；完成顺河堰水利工程建设并力争完成渠系配套，启动建设兴隆沟、羊儿槽防洪堤工程及长江上游干旱河谷水利生态治理产业脱贫工程。大力实施太阳能光伏提灌项目建设，切实解决产业发展用水问题。新增21个行政村通光纤、通宽带；州县广播电视节目向“户户通”拓展，年内实现州县节目100%全覆盖。推进小城镇电网改造升级，有序推进沙桃线延伸110kV线路建设，进一步优化城乡电力骨干网络。
四、续力优化经济结构
坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为核心，优化存量资源配置，充分挖掘优势资源，强化创新驱动增量，提升发展质量和效益。
提升工业经济发展水平。以生态立县为纲，围绕工业发展为一、三产业发展配套，适度发展建材产业，加快发展食品加工业、中藏药加工业和旅游商品加工业，积极发展风能、天然气等清洁能源。推进核桃油、花椒油、青稞饼干等农产品开发营销，提升农产品附加值；加快大成矿业超精细石膏材料加工三期项目。协调打通泸定电站、大岗山电站电力销售通道，帮助企业做好电力营销；全年实现工业增加值6.1亿元。
壮大发展旅游产业。继续以“两桥三山一环线”为重点，开发各具特色的旅游资源，加力塑造“红城绿谷、康养泸定”品牌，着力构建县域经济新框架。把岚安古寨-贡嘎东湖项目列为年度旅游开发重头戏，完成项目签约并力争形成投资5亿元；全面加快牛背山、化林古寨—娘娘山、二郎山森林公园开发进程；争取海螺镜湖湿地公园获省级批复；新建（改扩建）综合服务站3个、旅游生态厕所3座。全年接待游客140万人次，实现旅游综合收入13.9亿元。
加快发展现代服务业。强化市场体系建设，完善物流行业中期发展规划，积极争取雅康高速物流园区基地等重点项目，着力打造康东地区商贸物流集散中心。积极对接项目，力争完善物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络为主的城乡配送体系。继续清理限额以上商贸单位，加强项目统计入库管理。大力开展消费促进活动，年内实现社会消费品零售总额6.6亿元，力争实现服务业增加值8.3亿元。
五、倾力增进民生福祉
持续在群众上好学、就好医等社会民生保障上下功夫，着力缓解发展不平衡问题。
优先发展文化教体事业。致力义务教育均衡优质化，续力推进泸定中学扩容、县四中教学综合楼和二郎山片区寄宿制学校、泸桥镇第二幼儿园等项目建设，建成70套教师周转房；落实“一村一幼”建设规划，完成4所村级幼儿园改造；继续落实好十五年免费教育计划，全面落实教育“三包”政策，健全义务教育免试就近入学制度，缓解农村留守儿童和进城务工人员随迁子女教育问题。完成“两馆”达标建设；整合闲置中小学校等资源，在2个乡镇、2个行政村（社区）统筹建设基层综合性文化服务中心，完善群众健身硬件，丰富精神文化生活。
提升卫生计生服务水平。继续推进省级卫生城市创建和县人民医院法人治理结构改革，巩固县级公立医院药品零差率销售机制和完善基本药物制度；继续实行分级诊疗，规范双向转诊，畅通患者转诊通道。完成15个拟脱贫村卫生室提档升级；持续做好包虫病综合防治工作，创建省级艾滋病综合防治示范县。强化全民健康教育，实施县妇计中心改扩建、县疾控中心实验室建设。扎实开展基层卫生“四大行动”，提升医疗健康服务水平。
致力扩面社会保障和促进就业。继续实施好十项民生工程、20件民生大事、藏区六大民生工程；建成84套干部职工周转住房；推进社保经办业务向基层下延，实现城乡居民养老保险覆盖2.5万人、医保参保率达97%。建立就业扶贫基金，完善非贫困村贫困户“一库五名单”，制定应对规模性失业风险预案。充分发挥劳务公司和信息平台作用，引导群众就业，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工、困难残疾人等就业，实现城镇新增就业500人，城镇失业人员再就业20人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。开展技能培训200人次，劳务输出100人，动态消除“零就业”家庭。
六、致力推动生态文明建设
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实《环境保护法》《环境保护税法》，坚持生态立县，坚守生态红线，共谋永续发展之路。
着力实施生态项目建设。推进川西藏区生态保护和大渡河流域生态屏障建设工程和“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程；实施干旱半干旱生态综合治理、河西公路沿线绿化美化提升行动和顺河堰植被恢复工程。加强大渡河流域2个断面25项水环境质量指标、城区2个集中式饮用水源地水质、2个重点工业企业污染源现场环境等监测；完成城区污水处理厂及管网、冷碛垃圾处理场建设，科学处置杵坭垃圾处理场污废；推进第二次全国污染源普查，启动土壤污染详查工作。严格执行“十六条措施”，加强森林资源管理，继续实施好天保、退耕还林两大工程，落实生态护林员400名，做好林木种质资源普查工作，依法保护生物多样性。
巩固提升生态保护成效。着眼大气污染防治，实施“一企一策”深度治理、升级改造，建立网格化“一长三员”工作机制，推进网格全覆盖、巡查全天候，管住管好每个污染源，重点盯防高排放行业。严格落实“六个100%”要求，减少扬尘污染；严格查禁露天烧烤、禁烧秸秆。着眼水污染防治，深入落实“河长制”“水十条”，开展水资源“双控”行动，规范河道排污监管，系统推进水生态保护和水资源管理。着眼土壤污染防治，落实“土十条”，建立全县土壤环境质量监测网络，严格建设用地准入管理，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理；加强土壤污染治理与修复，抓好农村面源污染防治，全面禁售高毒高残农药，加大耕地保护力度。
健全完善生态监管体系。认真履行环保“一岗双责”，抓好环保垂管改革，深入推进网格化监管，细化实化监管责任，逗硬落实《领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》。制定县域资源管理细则，促进资源开发依法有序。持续开展环保督察问题整改“回头看”，确保问题高效整改落实到位。高度重视水电开发、公路、城乡基础设施建设过程环保监管，主动落实工作责任。严格执行环保审批“三同时”制度，切实加强项目环保竣工验收等事中事后监管，严格实行“一票否决”。
七、大力深化改革创新
把改革开放、创新驱动作为县政府深化改革的工作重点，把准政府和市场的关系，勇于做新时代的弄潮者。
深化改革增活力。坚持“放管服”结合，深入推进行政审批制度改革，完成行政许可标准化建设，探索开展各类学会承接政府职能转移相关工作。深化民商事制度改革，落实“多证合一”，开展营业执照电子化登记，实施简易注销程序。深化财税金融体制改革，加强投融资体系建设，有效稳控地方政府性债务。开展国资企业经营管理制度改革，探索“绩效奖补”方式支持民营经济发展新路径。认真落实《甘孜州事业单位政府购买服务改革实施方案》，切实提高公共服务资源和效率。加快农业农村改革，巩固完善土地确权颁证成果，积极推进土地增减挂钩工作；深化林权制度、农村集体产权制度、国有林区改革，启动第三次全国土地调查工作。
对外开放扩张力。抢抓融入成都2.5小时经济圈战略机遇，不断完善招商引资优惠政策和考核办法，突出招大引强，策划包装一批延伸产业链条、补齐产业短板的好项目；进一步健全县招商引资工作体制机制，强化区域合作，充分利用广东、蒲江等对口支援地区资源优势，加强与省内外知名商协会沟通联系，务实开展产业招商、登门招商、以商招商，积极开拓市场，力争全年招商引资到位资金15亿元，努力打造开放、包容、诚信、和谐、共赢的泸定对外开放合作新标签。
八、竭力整治发展环境
坚持“依法治县”，以“三项建设”为抓手,坚决打赢“三场硬仗”，明确整治方向，强调整治重点，突出整治效果，努力营造“事事关系发展环境、人人都是发展环境、个个都为发展出力”的良好社会氛围。
整饬政务服务环境。巩固并深化政府系统“严、转、抓”专项整治成果，明确把为企业等市场主体服务的单位及其干部作为整治对象，重点整治“特权行为、服务质量差、办事效率低、制度执行不力、市场法制环境不优、吃拿卡要、乱收费乱罚款、借权营生”等突出问题，建立问题、责任、整改“三张清单”，实行问题整改“销号”制度；半年开展一次电视问政、阳光问廉，倒逼责任落实。
优化发展软环境。持续开展发展软环境专项整治行动，坚决依法严厉惩处各类违法行为，尤其是严厉打击在资源开发、项目推进中各类寻机生财、巧取豪夺、阻工堵路等不良行为，营造良好发展环境。深入开展“红盾春雷2018”，净市场、护民生、促发展、保稳定。继续贯彻执行《州委支持民营经济健康发展十五条措施》，落实降税减负等系列扶持政策，清理规范涉企收费行为，全力构建“亲”“清”新型政商关系。
强化社会法治环境。贯彻落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，纵深推进“七五”普法；推进公共法律服务体系建设，实施4个基层司法所规范化建设，建立乡镇法律援助工作站；发挥县法学会应有作用，加强人民调解与行政调解、司法调解三方联动。结合“社会风气建设”，完善信用建设法规制度和标准体系，着力推进不良行为记录，大力开展诚信宣教“六进”活动，全面推进“三诚信一公信”建设。
改善人才发展环境。继续实施人才兴县战略，稳步推进“四大创新工程”，继续做好“千人计划”“西部之光”等计划，加强县校合作、对口支援、区域合作，为泸定发展提供智力支持。提高间接费用和劳务经费支出占比，赋予创新领军人才更大人、财、物支配权、技术路线决策权。设立“绿色通道”，落实免收行政事业性收费、创业补贴等优惠政策，为返乡创业人员提供便利服务。
九、努力加强自身建设
把民主化、执行力、廉洁度作为政府自身建设的重要内容，立足为人民服务宗旨，努力打造让群众满意、让社会满意政府。
推进民主政治，提高政府透明度。牢固树立宪法意识，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，广泛接受社会舆论监督。规范行政决策机制，完善政府法律顾问制度，严格落实专家论证、风险评估、公示听证、集体决策等重大行政决策程序，继续开展好重大行政决策后评估工作。继续推行“双随机、一公开”监管模式，提升依法行政工作水平。
强化执行落实，提振政府公信度。在政府系统扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，凝聚战斗力。深化行政审批事项改革，规范权力运行。正式启用云协同办公平台，确保政府决策高效传达、政令快速落实；推广使用全省一体化政务服务平台，推动“最多跑一趟”改革步伐。围绕重大工程、重点项目、重要工作，完善责权清晰、目标具体、分工明确的督查推进机制，提升执行落实效力。推进政务公开，切实改进文风会风，严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动。
严格廉洁从政，提升政府满意度。全面落实中央“八项规定”，加力推进“雪域清风”行动，坚决防止“四风”反弹，严格管理和规范行政机关的职务消费，严格控制楼堂馆所建设、公款出国、公车使用、津补贴发放等支出。着力推进监察体制改革；进一步严肃财经纪律，严格执行财政预算和结余资金清理制度，在村级全面推行“互联网+精准扶贫代理记账”管理模式；深入开展村级财务审计，加强国有资产、国有资源、公共资金和领导干部经济责任审计，配合做好2018年贯彻落实国家重大政策措施情况等事项审计工作。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，时刻树立忠诚、干净、担当的良好政府系统干部形象。
各位代表！新思想引领新时代，新时代须有新作为。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，扭住乡村振兴这一发展牛鼻子，统筹推进脱贫奔康、产业提升、基础提升、城乡提升、生态立县、人才兴县、依法治县工作进程，不忘初心、牢记使命，干在实处、团结共进，为建设红色宜居、美丽小康新泸定不懈奋斗。
泸定县十七届人大二次会议秘书处 2018年1月7日印
（共印320份）
名词解释和说明
1、关于经济指标和数据的特别说明：一是《报告》为实现数据统一，除精准扶贫人口数、户数等尚未与海螺沟景区管理局剥离以外，其余数据均未包含海螺沟景区管理局数据。二是总结部分所有数据均以2017年12月31日为节点，经济指标均为预计数。
2、“1超6有”：即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。
3、“1低5有”：即贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
4、“一低3有”：即贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心.
5、“三库一图”：即目标客户库、项目数据库、合作载体库和产业招商地图。
6、“三块地”：即宅基地、承包地和闲置地。
7、新村建设“五大任务”：即基础设施建设、新型村庄建设、主导产业发展、公共服务完善、社会管理提升工作任务。
8、“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
9、“三大战役”：即大气、水、土壤污染防治“三大战役”。
10、河长制“六大任务”：即加强水资源保护、加强水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管。
11、“四项行动”：即清河、护岸、净水、保水“四项行动”。
12、旅游沿线环境整治“三大工程”：即旅游沿线植被恢复、风貌整改、环境整治工程。
13、“三免一补”：即免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。
14、“两免一补”：即对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费，逐步补助寄宿生生活费。
15、“十免四补助”：即对就诊免收、院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供、妇幼健康、巡回医疗服务，免费药物治疗患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困给予对症治疗补助。
16、“最多跑一趟”：即最多需要一次到窗口申请、提交材料或取件的便民办事方式，具体事项包括：即办事项，通过网上预审或受理、窗口领取证照或批文时一并核验材料的事项，以及其他可以通过简化优化流程办理的事项。
17、“一单两库”：即“随机抽查事项清单”和“市场主体名录库”“抽查事项执法检查人员名录库”。
18、“多证合一、一照一码”：即将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，改为一次申请、统一核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。
19、雪亮工程：指延伸天网网路至农村，农户通过广电网络电视即能看到视频监控的民生安全工程。
20、安全生产“九项制度”：指安全生产责任、会议、报告、监督检查、隐患排查治理、宣传教育培训、目标管理、事故报告通报预警、应急救援等九个基本工作制度。
21、“20+1”定向销售合作模式：即蒲江县20家电商企业与泸定县农特产品总代理企业签订网上代销合作协议，并利用蒲江电商平台帮助泸定县线上销售农特产品。
22、法律“七进”：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。
23、“三项建设”：即干部作风建设、基层组织建设、社会风气建设。
24、“概算收官”：即按照移民概算投资额度，完成移民安置的计量方法。
25、“五式”服务：即合作式、订单式、托管式、对接式、全程式服务。
26、“双审双控”：双审，即乡（镇）人民政府和县住建、国土等部门对城乡规划、土地利用规划和申请人宅基地申请条件、占地类型和面积等进行审查；双控，即乡镇人民政府和县住建、国土、文旅等部门对房屋建设外观风貌、层高和用地规模等进行控制。
27、“三权分置”：即所有权、承包权、经营权“三权分置”。
28、新村建设“五大行动”：即扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承五大行动。
29、“六边”“三顶”“六线”“三面”：“六边”即山边、河边、路边、田边、城边、街边；“三顶”即山顶、屋顶、车顶；“六线”即天际线、绿化线、灯光线、招牌线、输电线、通信线；“三面”即湖（河）面、街面、铺面。
30、“两桥三山一环线”：两桥，即泸定桥、雅康高速兴康特大桥；三山，即牛背山、娘娘山、二郎山；一环线，即大渡河环线。
31、教育“三包”：即包学、包吃、包住。
32、“两馆”：即县图书馆、文化馆。
33、基层卫生“四大行动”：即技术大练兵行动、设备使用率提升行动、诊疗质量提升行动和健康管理全覆盖行动。
34、“一库五名单”：即“农村贫困家庭劳动者实名制登记信息数据库”和“职业培训名单、创业名单、企业吸纳就业名单、转移就业名单、公益性岗位安置名单”。
35、“十六条措施”：即《中共甘孜州委、甘孜州人民政府关于严格执行十六条措施加强森林资源保护管理的意见》。
36、“一长三员”：一长，即网格长；三员，即网格员、巡查员、监督员。
37、“六个100%”：即工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。
38、水资源“双控”行动：即水资源消耗总量和强度双控行动。
39、环保“三同时”制度：即环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。
40、“红盾春雷2018”：即以“净市场、护民生、促发展”为主题，开展包括打击不正当竞争行为、整治网络购物秩序、治理旅游消费环境三个子行动在内的综合执法行动。
41、诚信宣传“六进”活动：指诚信宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动。
42、三诚信一公信：指政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。
43、“四大创新工程”：即企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新。
44、“千人计划”：即“海外高层次人才引进计划”，主要在国家重点创新项目、学科、以及和、以高为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。
45、“西部之光”：即中国科学院1996年推出的，由中组部和中科院共同管理的一项区域性人才工作计划，主要目的在于加快西部地区青年科技人才培养，促进科技工作发展，更好地服务于地方经济建设和社会发展的具体措施。
