泸定县十七届人大                           

三次会议文件（十）                         

政府工作报告

2018年12月27日在泸定县第十七届人民代表大会第三次会议上

泸定县人民政府县长  祝邦文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，面对艰巨的脱贫攻坚和繁重的改革发展任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督、县政协的支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持改革开放，始终坚持统筹并进，始终坚持问题导向，抢抓省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略机遇，带领全县各族人民，团结拼搏、锐意进取，基本完成了县十七届人民代表大会第二次会议确定的主要目标任务。全年预计实现地区生产总值19.11亿元，完成年度目标的95.11%，同比增4%；全社会固定资产投资30亿元，完成100%；地方公共财政预算收入17238万元，完成108%，增8%；城镇居民人均可支配收入27918元，完成100.01%，增9.4%；农民人均可支配收入12316元，完成101.05%，增11.1%。

一、决战决胜抓攻坚，交出了“两高一示范”的脱贫答卷

一是创造了“摘帽样板”。对标“一超六有”“一低五有”“一低三有”退出标准，整合财政涉农资金1.77亿元，实施脱贫项目103个，成功创建10个省级、35个州级、35个县级“四好村”以及20个幸福美丽新村，幸福美丽新村覆盖率达58%。投资1000余万元，扶持壮大集体经济，全省深度贫困县发展集体经济现场会在泸召开。以脱贫攻坚群众认可度99.16的优异成绩, 高标准、高质量退出国定贫困县序列，成为全州首个“摘帽”贫困县, 荣获全省2017年“摘帽”工作先进县称号，年度15个贫困村、299户990名贫困人口退出的目标顺利完成，贫困发生率降至0.13%，“摘帽”县省级年度考核评估顺利完成，创造了贫困县脱贫“摘帽”的“泸定速度”。

二是走出了“泸定路径”。推行“321”工作机制和“金融 ”“基础 ”“农业 ”“旅游 ”“民生 ”“社会 ”精准扶贫模式；围绕 “八个一”“三百、三零、四级四访、一督查”，创新县级领导“双联”机制，实行“五个一”“三个一”帮扶力量全覆盖，细化“三问、三看、三比对”工作措施，落实问题整改“清单制 责任制”“五签字”等制度，做实“回头看”“回头帮”；借力民建四川省委、省委台办等省直对口帮扶单位，以及广东江门、四川蒲江对口支援地区的人缘、地缘、金缘优势，为全州脱贫奔康提供了“泸定经验”。

三是保证了“脱贫长效”。开展文化、卫生、法律、技能培训等下乡活动，惠及群众1400余人次。广泛开展“星级文明户”评选活动，建立“歇帮”机制，树好自力更生的良好氛围。累计向贫困对象发放小额扶贫信用贷款4170万元，借出产业扶持基金1630万元，组建10个脱贫奔康造林专业合作社，吸纳贫困户273人。累计为1379户4699人贫困人口购买产业风险保险，落实菌类种植、猪牛羊养殖保险；面向1.6万余贫困人口发放教育、卫生扶贫救助金360万元，切实防止贫困对象因病、因残、因灾返贫。

二、突出收官抓推进，水电移民安置进展有序

泸定电站完成搬迁安置99.7%；田坝新城移民安置点成功立项并全面完成201户289套移民安置房及196户经营性门面房的分配工作，完成298人的移民生产用地划分工作，各安置点水、电、路、排污等基础设施全部运行。

大岗山电站全面完成分散安置及402人的生产用地划分，集中安置率达98.3%；已全面完成安置房屋消缺、土地开发整理、生产用水外部引水、烂田湾对外连接道路、繁荣小区对外连接道路等配套基础设施建设。

硬梁包电站按照“先移民后建设”要求，已完成207户移民房屋拆迁及537座坟墓、9家专业项目搬迁，签订安置协议171户，分散安置率达73.68%，全面完成垃圾处理场复建工程、店子居民点房建主体建设。

后期扶持方面，编制完成泸定电站、大岗山电站生产安置规划，实施年度后扶人口动态管理，积极组织开展“技能培训 外出考察”，及时兑付惠民补助、项目资金，申报年度后期扶持项目资金922万元，鼓励群众自主创业，引导孵化各类经营实体，后扶带动效果明显。

三、三产联动抓发展，县域经济持续健康发展

农业发展质效凸显。巩固“三个五万亩”和 “两个基地”建设成果，着力实施农业提质增效“五大行动”，特色农业产业基地达12万亩、特色林业产业基地11.8万亩。严防“非洲猪瘟”入侵，全县畜牧业健康发展；牲畜存栏9.5万头（匹、只），出栏率、商品率分别达85%、61%。兑现奖补资金2500万元，扶持壮大经营主体，培育专合社21个、家庭农场4个、贡嘎中蜂养殖大户20户，建成益农社82个，创建州级以上示范经营主体8个，“三品一标”累计创建32个。依托蒲江、广东对口援建，羊肚菌、核桃油等30余种特色农产品亮相西博会、农博会。高度重视粮食安全，获2017年度粮食安全州长责任制县（市）考核优秀单位称号。

工业经济艰难发展。面对全球经济下行压力，以生态立县为纲，围绕工业发展为一、三产业配套发展的思路，全年实现工业增加值5.78亿元，同比降5%。硬梁包电站建设完成投资3亿元；湾东河二级电站、飞水沟电站建设加快推进；大力推动农特产品加工，实现产值4100万元，出口创汇1700万元。启动山盛水泥窑协同处置生活垃圾项目建设。

旅游产业持续发展。以“两桥三山一带多点”统筹全域旅游发展，启动泸定桥景区旅游基础设施等一批旅游项目建设，邓油房旅游综合体、咱里旅游综合服务区等旅游服务设施建成投入使用；成功举办了第八届“红樱桃节”和一批区域性、季节性文化节庆活动。创建了1个省级乡村旅游精品村寨、1家省级星级乡村酒店、1个省级特色业态经营点、15户省级民宿达标户、3个旅游扶贫示范村、5家县级乡村酒店；“大渡河民宿第一村”、月映云谷民宿项目等一批项目落户泸定；全县新增床位600余张，同比增11%；县中心敬老院和农村公办养老机构床位改造提升行动有序推进。森林康养稳步发展，申报自然教育基地1个、康养基地3个、森林康养人家2家、森林人家14家。全年接待游客208万人次、实现旅游收入21.2亿元，同比分别增53.6%、58.2%。

现代服务业兴盛发展。强化市场体系建设，农贸市场行业规划启动编制；累计达快递12家、物流企业10家，新增3家限额以上商贸单位；国家级电子商务进农村综合示范县项目有序推进，成功申报省级脱贫奔康示范县项目，农产品交易市场、销售专柜等一批项目顺利推进。大力开展消费促进活动，“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”创建稳步推进，全年实现社会消费品零售总额7亿元，完成106%，增11.8%。

四、真情实干抓民生，急难愁盼问题得到逐步解决

教体事业均衡推进。投资9200万元，智慧中心等9个教育类项目竣工，泸定中学扩容等2个项目加快推进;乡镇标准中心校实现全覆盖，生均教学及辅助用房面积、图书及电脑配置、学校师生比、教师学历全部达标。兑现各项惠民资金4990万元。泸定中学、岚安九年一贯制学校分获四川省文明校园、全省教育工作先进单位称号；积极探索教师激励机制和学生自愿托管模式，教学教研质量稳步提升。认真开展全民健身活动，县教育体育局被评全省群众体育先进单位。

卫生服务稳步提质。全面落实贫困人口“十免四补助”等政策，发放医疗救治资金54万元，贫困人口健康档案电子建档率、家庭医生签约覆盖率均达100%。县人民医院建成全州首家县级洁净层流手术室，与成都市第五人民医院、雅安市人民医院建立业务双向协作。县人民医院门诊综合大楼、县妇幼保健计划生育服务中心改扩建完成并投入使用。分级诊疗制度稳步推进，乡镇卫生院基药制度实现全覆盖；取消药品加成，让利群众135万元。计生工作推进有序，兑现各类惠民资金293万元。省级卫生县城创建已通过技术评估。

文化事业繁荣发展。成功举办“红军飞夺泸定桥精神”研讨会；创作完成《红色泸定，樱桃飘香》《茶马古道》等本土乡村文化歌曲；加强岚安锅庄、贵琼藏绣、杵坭山歌等非遗保护传承，文艺作品《正气飞扬》《遗忘的青纱》分获全州新人新作一等奖、三等奖；烹坝十里香酸菜鱼、泸定凉粉申报州级非物质文化遗产项目完成拍摄；124个农家书屋云图书馆投入使用。

社会保障扩面提效。抓实10项民生工程、20件民生实事，新增城镇就业682人，城镇失业再就业27人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；开展职业技能培训1021人次，提供各类就业岗位4000余个，1010名劳动者与用人单位达成就业意向。城乡居民基本医疗保险参保率达97.5%；完成928名老人线下居家养老服务及120名农村留守儿童摸排工作。发放城镇、农村低保补助1600万元，惠及城乡低保对象3919人次；民政、残联、红会等共计发放社会救助金近490万元，惠及群众5278人。

五、注重长效抓生态，永续发展能力得到强力提升

坚持用心“管”。抓好大气污染防治，县城区空气质量优良天数达333天。抓实水污染防治，全面落实“河（湖）长制”，制定“一河（湖）一策”管护方案，开展河湖管理保护范围划定，启动水功能区划定；常态抓好水质监管，大渡河出境断面、城市饮用水源地水质均达到国家相应Ⅱ类标准。狠抓土壤污染防治，持续做好重金属普查和国控点项目监管，推广绿色防控3.5万亩，规模化养殖场畜禽粪污综合利用率达65%。完成第二次全国污染源普查，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核排名位列全州第一。

坚持着力“建”。大力开展“大规模绿化行动”，完成“一河两线”生态植被恢复30公里，以及雅康高速泸定连接线景观打造；启动长江上游干旱河谷生态治理产业脱贫工程项目、贡嘎东湖省级湿地公园沿线节点生态植被恢复项目，杵坭“森林小镇”、得妥移民安置点、冷碛镇梅子坪村庭院绿化美化工程全面完工；城区污水处理管网改造1.2公里、新建2.6公里，建成污水提升泵站，完成污水处理厂设备维修并达标运行，冷碛镇生活垃圾填埋场建设投入使用。

坚持长效“治”。落实中央、省级环保督察问题整改措施101条，完成问题整改63个，立案查处违法案件9起，办复中央环保督察“回头看”信访件1件。强力推进“散乱污”企业专项整治，拆除“散乱污”企业5家。严格执行森林资源管护“十六条措施”，开展“绿色亮剑”“守护绿川”等专项行动，完成新一轮退耕还林验收，新增造林面积0.7万亩，森林覆盖率44.9%，办理涉林案件53起。

六、统筹城乡抓建设，人居环境得到明显改善

新城开发取得进展。四川民族学院基础设施建设（泸定校区）项目用地协议正式签订。上田坝城市道路（一期）、滨河路等4个项目完成建设；新城自来水厂启动建设，大坝教育园区、移民安置点等城市化、社区化公共配套设施进一步完善；加快化解新城开发历史遗留问题，启动新城BT项目清算工作。总投资约155亿元的“北大资源·红色泸定大健康产业新城项目”签订投资合作协议。

旧城改造加快实施。城市主干道风貌改造提升工程全面开工；孙家沟立体停车场完成主体建设，泸园大桥、沙坝至上田坝城市道路、安乐坝滨河路建成通车，安乐坝至康巴大桥城市道路加快建设。落实“片长 街长”制，出台《住宅小区管理办法》，加强市政秩序管理。有序释放国有土地，推动房地产市场健康发展。严执行“七个凡是、七个一律”，强势开展拆违除乱、土地乱象整治等工作，拆除违建2900余处、21万余平方米，收缴罚款和规费近500万元。

城乡基础更加完善。顺河堰水利工程全面完工，渠系配套项目主体工程基本完工，新增改善灌面4.32万亩，安全饮水供水率和水质理化达标率达100%。中心村农网改造项目有序推进；甘谷地--蜀州500KV高压线完成前期设计。雅康高速（泸定段）全面竣工，累计完成投资55亿元；泸定互通连接线二期“一桥一隧”项目获批；川藏铁路前期工作有序推进，泸石高速环评技术审查经省环保厅审查通过；启动建设联合客运中心五级站2个，农村公路安保设施新建30公里，通村通畅公路完善15公里，积极推进“四好农村路”示范县创建。新建通讯基站34个、升级改造通讯基站57个，完成21个行政村有线宽带建设任务，城乡数字鸿沟逐步缩小。

七、重拳出击抓整治，依法治县效能得到有效提升

坚决打好“扫黑除恶”专项斗争。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，剑指突出问题,强势推进“10个方面”专项整治，摸排重点人员69人，侦办涉恶刑事个案1件，拆除证照到期砂石场11处，拆除非法商混站4处，整治规范矿山2处，查处非法营运车辆143台。高压打击涉毒违法犯罪，侦破涉毒刑事案件5起、治安案件72起，行政拘留90人、强制戒毒10人。刑事立案数、入室盗窃发案率、盗窃机动车发案率同比分别降38.6%、42.4%、66.7%；县公安局荣获全省优秀公安局殊荣。群众安全感、幸福感进一步提升。

坚持强化社会治理。健全网格化服务管理, 完成县乡村三级综治中心和50个村“雪亮工程”建设；深化“法律七进”，推进“七五普法”，“1 10”法治宣教活动常态开展，“宪法宣传周”活动扎实开展；完成县公共法律服务中心综合实体平台建设，“一村（居）一法律顾问”全覆盖；县社区矫正中心被评为省级规范化社区矫正中心，泸桥司法所荣获省级规范化司法所荣誉称号；发扬新时代“枫桥经验”，推进“公调对接”“诉非衔接”。宗教工作顺利接受中央督查，全国民族团结进步示范县创建顺利通过省级考核初验。加强外事对台和侨务管理服务工作，县外事侨台办被评为全省对台工作先进集体。

坚守安全治理底线。实行安全生产常态监管、常态执法机制，常态排查化解隐患，纵深开展安全生产“百日攻坚”行动，上紧制度发条，生产安全事故起数同比降50%，安全生产各类指标控制在州下达范围内；积极妥善应对“7.9”大渡河汛情、“7.29”兴隆镇山洪泥石流灾害，实现了汛期零伤亡。完成田坝乡木角沟村泥石流治理工程。气象监测基站标准化建设全面完成，预测准确率大幅提升；火灾消防、食品药品监管等扎实开展，群众安全指数不断提升。

八、激发活力抓改革，发展动力得到充分激发

专项改革取得新成效。深化农村集体产权制度改革，完成145个村清产核资、45个村组建股份经济合作社。加快推进农村土地制度改革，强化土地确权登记成果权能拓展与应用，累计流转土地0.9万亩；完成得妥镇雨洒坪建设用地增减挂钩项目，结余建设用地指标204亩。推进“放管服”改革，启动公安“八项重点改革”，成立退役军人事务机构筹备组，组建国家税务总局泸定县税务局，5个乡镇中心供销社组建完成并生产经营；城市供水和污水处理阶梯价格制度改革有序推进，国有林区改革通过省、州验收，第二次全国地名普查通过国家验收。

    开放合作打开新局面。深化与广东江门对口支援和扶贫协作、成都蒲江省内外对口帮扶市（县）和省委台办等有关省直单位的合作联系，落实帮扶项目150个、帮扶资金5800万元。完成海螺镜湖、河西康养PLUS、娘娘山—化林古镇、集约型标准化产业园区等招商项目包装，引入泸桥镇海子环环村、海子坪村，杵坭乡精品民宿及现代农业、旅游业项目投资主体,德威乡现代农业项目建设加快推进。全年签订招商引资协议4份，招商引资到位资金13亿元，同比增251%。

民营经济迸发新活力。落实州支持民营经济健康发展18条措施和3个配套制度，巩固“营改增”实效，实现整体税负只减不增；持续开展发展软环境专项整治行动，清理规范涉企收费行为，全力构建“亲”“清”新型政商关系。全年新注册27家建筑类企业，全县各类市场主体累计达7132户，注册资本金87亿元，民营经济增加值占GDP的比重达38.00%；民营企业实现税收收入2.9亿元，同比增18.2%；民营经济税收收入占全部税收的比重为70.9%，同比增4.7个百分点。

九、多措并举抓落实，自身建设得到进一步加强

坚持推进依法行政。扎实推进法治政府建设，坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督和政协民主监督，全面执行人大及其常委会各项决议决定。认真办理回复人大代表议案建议和批评意见105件、政协委员提案、社情民意53件，创新实施建议、提案办理“回头看”，办复率、满意率均为100%。完善依法科学民主决策机制，修订实施《政府工作规则》，全面落实合法性审查、重大行政决策后评估等重大行政决策法定程序，以县政府名义制发规范性文件8件。

刀刃向内深化改革。落实好“最多跑一次”“只进一扇门”和“全程网办”“一窗进出”“行政审批绿色通道”等“放管服”改革措施，积极推行“双随机一公开”监管，实行“一表填报、一窗受理、一站审批、一照核发”，探索实施“23证合一”改革。深入一体化政务服务平台全面上线运行，全年网络办件3.3万余件。

全面从严管事管人。加强政府系统党的建设，扎实开展政府系统“大学习、大讨论、大调研”行动，形成调研成果33篇。切实强化审计监管，紧盯重点部门、重点行业，全年审计各类项目57个，政府性投资项目结（决）算平均审减率10%。严格执行财经纪律，规范村级财务管理，“互联网 代理记帐”上线率达100%。全面落实党风廉政建设主体责任，强化日常监督管理，支持纪委监委深入开展“雪域清风”行动，全年党政纪处分43件、47人，移送司法机关1件1人；坚决落实中央、省州有关廉洁规定，推进政府系统作风建设。

此外，人防、县志、档案、工商联、工会、青年、妇女儿童、水文等工作有了新进展。

各位代表，回顾2018年，我们既经历了结构调整、动力转换的发展“阵痛”，也收获了脱贫摘帽、民生改善的成长喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力挑战，也积累了跨越发展、同步小康的丰富经验。我们在危机中抓机遇，在困境中求突破，在逆势中谋增长 ，“率先小康”的基础进一步夯实。这是全县上下各族各界沿着正确的方向，齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、工商联、援泸干部、驻泸部队官兵、政法干警，以及关心支持泸定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

各位代表，一年的工作实践充分证明，只要始终坚持党的领导，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、省州县委决策部署，我们的发展民生稳定就会沿着正确的方向，日新月异，蒸蒸日上；只要始终坚持目标导向、问题导向，一张蓝图画到底，尊重问题、分析问题、解决问题，不管是脱贫攻坚的“硬骨头”，还是社会治理的“老大难”，我们都能破难前行，泸定这艘航船就能乘风破浪、稳健前行；只要始终坚持盯住抓、抓到底，狠抓落实，坚持依法办事，严格公正执法，热情阳光服务，用心研究问题，认真化解矛盾，再难的疙瘩也能解开，再大的问题也能化解，泸定的前进道路就会越来越顺畅，前景越来越光明；只要始终坚持团结奋进、凝聚合力，遇事多沟通、多指导、多宣传，弘扬正能量，讲纪律、守规矩、知轻重，心往一处想、劲往一处使，再大的困难也能解决，再难再重的任务都能舒畅地完成，泸定的工作氛围就会越来越好、创业环境就会越来越优。

各位代表，我们清醒地认识到，我们前行的征途中，还有不少困难和问题：一是经济支撑弱。“四小四弱”的问题尚未得到根本性解决，民营经济发展创新能力不强，企业数量少、更缺龙头企业。产业结构矛盾突出，第一产业规模化和品牌化发展不足，第二产业结构单一，第三产业小弱散乱的问题突出。二是民生短板多。全面奔康、环境保护任务较重，城市基础设施建设老账、新问题叠加，乡村振兴需要大量的项目支撑，就业、教育、医疗、养老等方面离人民群众对美好生活的需要差距大。三是显隐风险大。企业风险、金融风险、政府债务风险和安全生产风险不容忽视，化解地方债务仍需付出很大努力，自然灾害防范仍面临严峻考验。四是执行落实差。少数干部缺乏执行力，选择性执行、走样执行、敷衍执行、软执行、甚至不执行问题突出，个别干部缺乏协作意识，各自为政，交办无回应、工作欠落实，削弱工作效力；个别执法部门软执法、不公执法、“摆平”执法，一定程度影响社会公正和法治公信。这些都严重影响发展环境、民生改善，甚至动摇稳定基础。我们必须高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的期盼！

 

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是“十三五”承上启下之年，是巩固脱贫成效、与全国全省同步全面建成小康社会的关键之年，也是奋力推进乡村振兴战略的突破之年。做好明年的工作，具有十分重要的意义。2019年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决坚持“两个维护”，认真贯彻落实中央、省州县党委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持一张蓝图划到底，以提升人民群众幸福感、获得感、安全感为目标，以改革开放为动力，以乡村振兴为统揽，狠抓全域旅游、新城开发、生态建设、城乡提升、水电移民、招商引资、社会治理等重点工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强化执行落实，实化工作效果，加快建设红色宜居美丽小康新泸定。

全县经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值20.1亿元，增5.1%，力争20.16亿元；全社会固定资产投资30亿元，力争32亿元；社会消费品零售总额8亿元，增14.45%，力争8.2亿元；地方公共财政预算收入17537万元，增8%，力争18000万元；城镇居民人均可支配收入30374元，增8.8%；农民人均可支配收入13683元，增11%，力争15000元。

实现上述目标，重点着力开展以下工作。

一、建好示范抓乡村振兴

围绕“成都后花园、康养加休闲”的发展定位，整合资源资金示范带动，强力推进大渡河流域乡村振兴“三年行动计划”，争创全省乡村振兴先进县。

着力建好首批示范村。坚持特色各异、错位发展的发展要求，精准定位，实行“责任制 清单制 限时办结制”，全速推进45个重点项目建设，按照“3月见大变化、5月闪亮登场”，把兴隆镇和平村、蒲麦地村建成“牛背山徒步与自驾游集散中心”，泸桥镇海子环环村、海子坪村建成“大渡河民宿第一村”，杵坭乡金鸡坝村、杵坭村建成“大渡河阳光康养休闲旅游示范带精品村寨”, 并同步推进岚安乡昂乌片区乡村振兴示范点建设。

着力发展现代特色新农业。续力开展农业产业提质增效“五大行动”，持续壮大特色产业基地，新发展特色水果6800亩、优质蔬菜3500亩，新增中药材1000亩、食用菌1200亩，林业产业基地、特色农业产业面积分别达1.1万亩、12.7万亩,牲畜出栏率、商品率分别达85%、61%。新增“三品一标”认证农林产品3个以上，力争创建省级、州级现代农业产业融合示范园区各1个；健全农产品经营销售体系，打通农产品销售端“最后一公里”，让农业成为有奔头的产业。

着力建设美丽宜居新农村。实施农村人居环境整治三年行动计划，健全农村环境卫生管理制度、村民自治机制和乡镇、村、组三级工作考评体系，深入推进生活垃圾、污水、厕所三大革命，完成124个行政村生活垃圾收集设施建设和转运设备配置及4座公厕改造，因地制宜、科学有效处理农村生活垃圾和生活污水。实施4202亩土地整理项目，新增耕地289亩；大力实施新村建设“五大行动”，建成幸福美丽新村20个和省、州、县级“四好村”55个，让农村成为安居乐业的美丽家园。

着力培育生活小康新农民。持续巩固脱贫成果，并与实施乡村振兴相结合，年度减贫27户86人。继续深化农村集体产权制度改革，盘活集体资产，壮大集体经济，增加农民财产性收入；启动国有林区改革。设立乡村振兴产业发展风险补偿资金，推行“政银担”合作模式，聚焦产业发展，重点支持农业新型经营主体、“10 3”产业体系、现代农业园区建设三个重点，着力解决各类经营主体融资难、融资贵的问题。

二、聚焦问题促和谐发展

始终坚持问题导向，着眼县情实际，全力以赴、统筹推动水电移民、依法治理、安全生产等社会关注的重点、难点工作。

加快水电移民安置。全面启动泸定电站、大岗山电站“概算收官”工作。继续坚持硬梁包电站“先移民后建设”工作思路，全年完成投资3亿元，启动二里坝安置点、扯索坝安置点建设，实现店子安置点移民安置入住；深入推进移民后期扶持工作，重点打造得妥规模青果基地、烹坝特色美食小镇和田坝新城移民安置点社区治理及创业就业基地，强化后扶项目的对接落地，整合各方力量和资源，通过提升群众技能，孵化创业项目，培育新型经营主体，切实推进库区持续向好发展。

深入推进社会治理。健全德治、法治、自治相结合的治理体系，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，推进平安“六无”村（社区）创建，深入推进平安泸定、法治泸定建设，建成县公安毒品检查站，启动公安系统信息化三年建设；“雪亮工程”实现所有行政村全覆盖；提升公共法律服务县中心、乡镇工作站、村（居）工作室“三级平台”建设；推进“七五”普法，强化 “谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制落实，开展“法律七进”示范点建设，加大重大项目法治宣传教育；加强纠纷调排、矛盾化解，继续抓好“五定四包一落实”制度，强化源头化解，依法规范信访行为。深入推进全国民族团结进步示范县创建工作，依法管理宗教事务。持续深化开展“双拥”工作。

全面加强安全生产。严格执行“一岗双责”，认真落实“九项制度”，实施安全生产信息化预警体系项目建设。加强地灾治理，扎实推进兴隆镇“7.29”泥石流灾后恢复重建，完成得妥雨洒河、牛场阴山沟泥石流治理等工程。建立风险分级管控、隐患排查治理双防机制，确保安全生产形势总体稳定。完善防灾减灾应急体系，形成以武警官兵为突击力量，以森林消防、民兵队伍等专兼职队伍为骨干力量，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系。

三、统筹推进调产业结构

续力坚持“强农优工大旅游”产业发展思路，扭住项目这个带动经济发展的牛鼻子，着力调整优化产业结构。

壮大发展传统产业。加快核桃、花椒、魔芋、青稞产业配套和资本、技术引进，申报“省级花椒产业特优区”，培育龙头企业和苹果、花椒等“十大农业品牌”，推进企业转型升级。抓好水电能源产业，着力解决富余电力就地消纳和输出问题。抓好建筑材料业，围绕水泥、建材等，研发新型环保节能建材，促进产业升级，全县实现工业增加值5.57亿元。

蓄势发展康养产业。完成《泸定县大渡河沿岸康养旅游产业带总体规划》编制。加快推进田坝、杵坭、德威“康养休闲产业试验区”和大渡河谷康养产业带建设，引进投资主体实施康养项目，打响康养旅游品牌。积极发展健康服务、家庭服务、养老服务、休闲娱乐等生活性服务业。申报7户森林人家，建设森林康养基地1个。

兴盛发展旅游产业。加力实施泸定桥景区“双提升”项目，启动泸定桥5A景区创建，加快“不忘初心、牢记使命”主题教育基地打造，推动《飞夺泸定桥》大型音话剧正式上演。加快牛背山景区开发进程；启动岚安-贡嘎东湖旅游综合项目建设；统筹开展“四季节庆”，举办好“5.29”红色文化旅游节等系列特色活动，培育乡村旅游创客示范基地1个、旅游扶贫示范村1个，新增乡村民宿达标户10户、星级农家乐（乡村酒店）2家，启动天府旅游名县创建，国家全域旅游示范县通过省级评定。力争全年接待游客230万人次，实现旅游收入23亿元。

统筹发展服务行业。全力推进“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”创建。完成国家级电子商务进农村综合示范项目，建成1个县级电子商务中心、12个乡镇电子商务服务站、75个村级电子商务服务点，电商服务站点行政村覆盖率达到50%以上；开展电子商务培训3000人次，搭建覆盖县乡村三级物流体系，全县农村、农产品网络零售额同比分别增20%、30%以上，基本建成农村产品上行的电商体系。实现社会消费品零售总额8亿元。

四、抓实建设塑生态品牌

实行最严格的生态环境保护制度，推动生态优势转化为经济优势，全力争创国家生态文明示范县。

大力发展生态产业。落实生态产业发展政策措施，加强生态经济产业园和市场主体建设，积极培育生态产业龙头企业。实施“林业产业倍增”计划，加快发展林下经济。大力推广新型节能农业技术，积极发展生态循环农业。建设贡嘎东湖、海螺镜湖两大湿地公园。争创州级生态村5个。

建设重点生态工程。严格执行“十六条措施”，加强森林资源保护管理，做实林业有害生物防治；推进川西藏区生态保护与建设工程，继续实施“天保”“退耕还林”两大工程和大渡河流域生态屏障建设工程。推进“大规模绿化全川·泸定行动”和“美丽四川·宜居乡村”行动，推行“有山皆绿、重点补绿、身边增绿”，完成营造林0.78万亩，森林覆盖率达44.9%。加快雅康高速泸定连接线、“一河两线”、景区景点、村庄绿化，实施贡嘎东湖湿地公园沿线节点生态植被恢复以及冷碛、岚安饮用水源地保护等生态项目。支持节能科技创新，实施节能改造、节能技术产业化示范等重点工程，建成山盛水泥窑协同处置生活垃圾项目并投入使用。

加强综合生态治理。深入推进环保督察“回头看”等专项行动，常态高压打击污染环境犯罪行为，着力解决群众反映强烈的环保突出问题。深入落实“河（湖）长制”，全面启动河湖保护范围划定。持续抓好电站库区水环境综合治理，加强城镇污水处理和城镇垃圾处置，完成3个村农村环境综合整治。强化非煤矿山等重点领域和重点企业环保监管，有效推进工程减排、结构减排和管理减排。落实耕地保护责任制，完成第三次全国国土调查，推进土壤污染详查工作。

五、瞄准难点建宜居城市

以人的城镇化为核心，以实施城乡提升战略为载体，坚持问题导向，顺应群众呼声，共建宜居城市。

加快新城开发。全面启动北大资源·红色泸定大健康产业新城项目开发，完成投资3亿元。全面加快四川民族学院泸定校区建设，完成实物指标调查并开展征拆、安置和项目建设。完成大坝原住民安置房（一期）分配入住，加快建设泸定新城自来水厂，启动新城污水处理厂建设、滨河路大坝主干道沿线绿化美化，完成新城BT项目清算工作。进一步做好泸桥、田坝等乡镇因新城建设失地农民创业补贴、养老保险有关工作。

提升老城品位。调整完善城市总体规划，加快控规修编，彰显城市泸定文化、自然生态特色，留住泸定记忆。有序推进城中村综合改造及安乐坝片区棚户区以及大转弯片区、居民点片区改造工程。完成“景城一体化”5A景区规划编制工作。规划建设县城天然气管网；启用城区定点新屠宰场。加快出让土地开发建设，促进房地产行业健康发展。突出泸定元素、泸定文化、泸定符号，改造城市景观风貌，推进城市绿地系统建设，全面完成城区城乡提升项目。

精细管理城镇。出台城区长效管护系列机制，启动“数字城管”建设，构建处置及时、运转高效的城市管理体系。持续推进拆违除乱、土地乱象整治工作，常态抓好城镇“九乱”治理。推进冷碛（含沈村）、得妥、烹坝、杵坭等集镇建设，加强集镇“九子一线”管理。编制完成废旧金属行业总体规划。加大城市环卫监督考核，严格落实门前“五包”制度，逐步扩大城市保洁覆盖面，整体提升城市洁净度。加强群众精神文明和思想道德建设，提升市民文明素质。巩固和提升“省级卫生县城”成效，积极争创省级文明城市。

完善基础配套。完成孙家沟立体停车场、泸定桥景区停车场建设，引进数字影院项目，完善城区农贸市场、农产品批发市场体系。完成城区船头、龙吟半岛、大坝三段防洪堤、龙吟半岛滨河路改造工程，抓好城区防洪堤灾损修复和重建工程。完成冷碛镇重点乡镇基础设施二期建设；启动“7.29”兴隆镇山洪泥石流灾后恢复重建，完成兴隆沟、羊儿槽、冷竹关等中小河流治理；充分发挥顺河堰工程及渠系配套辐射效应；建成雅康高速泸定互通“一桥一隧”；开工建设泸石高速，建成牛背山景区道路（荥泸路改扩建工程）；实施国道318线（二郎山—白日坝段）修复工程，启动公交总站建设，建成德威、加郡联合客运中心。修订完善农村公路养护管理办法，实施农村公路安保设施50公里。加快独立供区电力体制改革，建成烹坝、田坝、得妥供电所。实施州县广播电视节目全覆盖工程，完成无线发射台站基础设施建设项目。加快推进“智慧泸定”“智慧小区”建设，加快三网融合，扫除通信盲点。

六、普惠民生推公共服务

统筹推进各项社会事业，努力提供更加均衡的基本公共服务，织好保障民生安全网，让群众共享改革发展成果。

优先发展教体事业。实施泸定中学扩容二期、田坝小学等6个教育类项目建设，完成教育“厕所革命”及泸桥镇第二幼儿园项目建设。落实好教育“三包”政策，深入实施15年免费教育；出台《促进教育教学质量提升的实施意见》，完善教育管理、教师培养、教学激励、教研长效机制，办人民满意教育。广泛开展全民健身活动，加大公共体育服务基础设施建设和利用。

全面提升卫生事业。实施“健康泸定2030行动”，优化卫生资源配置，深化医药卫生体制改革和公立医院改革，继续推进“分级诊疗”，扎实开展基层卫生“四大行动”，全面实施健康扶贫工作，提升医疗健康服务水平。积极开展省级艾滋病综合防治示范县创建工作，加快推进县疾控中心业务用房、县民族医院住院大楼项目建设。

积极繁荣文化事业。扎实推进文化惠民行动、文化繁荣计划、文化普及工程，继续免费开放“三馆一站”，高质量开展送艺术指导下乡30场次、送文化下乡演出72场次；积极开展各类文创活动，促进文化领域蓬勃发展。完善农家书屋图书补充采购和管理员公益性岗位设置。持续推进软件正版化工作，确保通过国家省、州验收。

提高社会保障水平。继续实施好十项民生工程、20件民生实事。建成84套干部职工周转住房；推进社保经办业务向基层下延，实现城乡居民养老保险覆盖2.8万人、医保参保率达97%以上。继续开展就业服务，实现城镇新增就业650人，城镇失业人员再就业26人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。开展各类技能培训3000人次，劳务输出200人，动态消除“零就业”家庭。高度关注残疾人事业，持续实施“量服5335”战略；启动县流浪乞讨人员管理站建设，建成3个村级办公场所和冷碛镇老街道居委会服务中心。统筹抓好退役军人事务管理。

七、改革开放添发展活力

坚持以改革求突破、以开放促开发、以创新促发展，不断增强发展内生动力和活力。

深化重点领域改革。强化涉农资金整合，提升资金实效。深化国有企业改革，优化国有企业运营。扎实推进国有林场、农村集体产权制度、县医院事业单位法人治理结构建设等改革事项，探索完善城镇乡村治理结构，全面完成政府系统机构改革。深化行政审批制度改革；落实“一门、一网、一次”改革措施，提升“放管服”质效，营造良好发展环境。

拓宽对外开放平台。积极融入“一带一路”和长江经济带建设，深化与广东江门、成都蒲江等区域深度合作，借助西博会、农博会以及东西扶贫协作、省内对口帮扶平台，拓宽开放发展新空间。加强对外开放战略性平台建设，出台招商引资“1 3”优惠政策，大力吸纳投资、引进资源。依托资源优势和产业导向，继续开展产业招商、登门招商、以商招商，力争全年招商引资项目到位资金10亿元。 

积极发展民营经济。全面落实党中央“两个毫不动摇”方针、省委“民营经济20条”和甘孜州促进民营经济健康发展18条措施，着力解决“三门三山”问题，全力优化政策、政务、市场、法治、人文等营商环境。实施市场主体培育工程，建立健全促进民营经济倍增的政策措施，建立民营企业“双联”机制，定期召开民营经济人士座谈会，解决现实困难问题。力争民营经济市场主体达到8000户，民营企业达到900户，民营经济对地区生产总值贡献率稳步提升，达50.5%。

鼓励支持创新发展。推进人才机制创新，探索事业单位职称评定县内统筹路径，进一步完善人才柔性流动机制，激发各类人才活力。完善激励大众创业、万众创新机制，积极促进大学生创新创业，认真落实农民工返乡创业工作措施，促进“双创”互动，促进就业。认真落实《甘孜州创新政府配置资源方式实施意见》，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置效率和效益。盘活存量，挖掘增量，完善投融资体制改革，加强国企资产负债约束，推动国有资本做大做优做强。

八、树好形象强自身建设

不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断强化思想政治、能力作风、勤政廉政的过硬本领，着力巩固和强化自身建设。

坚持依法行政，深入推进法治政府建设。依法履行职责，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。自觉接受县委领导、县人大的法律监督和县政协的民主监督，定期向县委、人大报告工作，向政协通报情况，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大决策程序规定和决策后评估制度，提高政府决策科学化、规范化和民主化水平。深入推行权责清单，全面落实执法责任制，提高依法行政水平。

坚持政务公开，深入推进阳光政府建设。落实国务院《关于全面推进政务公开工作的意见》，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。继续执行重大项目分工方案、督查方案、宣传方案、会商机制，建立重大决策评议、重大决策后评估、重点工作定期通报“三项制度”。推进财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”，防范财政运行风险。实施财政财务管理一体化平台建设，推进预算绩效管理。鲜明执行落实导向，把效率和效果放在首位，依托电视台、微信公众平台、政府门户网站“曝光台”，深化阳光问政，及时曝光“庸懒散浮拖”各类行为, 发挥多渠道监督的叠加效应，深入整治政风行风。

坚持从严治政，深入推进廉洁政府建设。全力抓好政府系统党风廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任，严肃政府系统的党内政治生活，切实增强贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等的自觉性和坚定性。加强政府系统干部日常监管，将监管触角延伸到“八小时”以外。全面加强政府系统党的建设，强化重点领域、重点项目、公共资金的审计与监察，严肃查处违纪违法案件，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重拳整治群众身边的“微腐败”和“保护伞”，营造廉洁高效的政务环境。

坚持效能优先，深入推进效能政府建设。推行“三集中三到位”等便民服务；推行“互联网 政务服务”，制定“全程网办”审批服务事项清单、公共服务事项目录，实现“最多跑一次”比例达80%以上；一体化政务服务平台网办工作纳入目标考核实行“一票否决”。积极健全完善重大工作落实机制、内部工作检查机制、领导干部深入一线解决问题机制、作风建设长效机制、接访下访机制、容错纠错机制和督导制度、奖惩制度等，进一步健全完善常态常效督查机制，全力形成只争朝夕的良好政治生态。

各位代表，要把蓝图变为现实，就要不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，步步为营，久久为功，善作善成，加快建设红色宜居美丽小康新泸定!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泸定县十七届人大三次会议秘书处       2018年12月25日印

（共印280份）

 

名词解释和说明

 

1、关于经济指标和数据的特别说明：一是《报告》为实现数据统一，除精准扶贫人口数、户数等尚未与海螺沟景区管理局剥离以外，其余数据均未包含海螺沟景区管理局数据。二是总结部分所有数据均以2018年12月31日为节点，经济指标均为预计数。

2、“321”扶贫攻坚工作机制：即县乡村“三级”联动、目标责任书和承诺书“两书”定责、全县上下“一体”发力的“321”扶贫攻坚工作机制。

3、“八个一”：开展一次全覆盖走访、一次贫困户大会、一次群众大会、一次档案完善提升、一次政务党务公开、一次示范评比、一次感恩教育、一次摸底验收。

4“三百、三零、四级四访、一督查”：三百：村5有、户6有硬件达标100% ；县、乡、村三级内业资料达标100%；群众认可度达到100%；三零：贫困户漏评率、错评率、错退率为“0”；四级四访：县级干部、乡科级干部、结对认亲干部和村组干部重点突出问题村、问题户、风险户和特殊群体开展回访整改工作；一督查：针对省、州、县反馈问题整改情况，开展“问题清单”式专项督查。

5、县级领导“双联机制”：即“双县级干部(一名县委常委加另一名县级干部) 共建共创单位”帮扶贫困村和“联系乡(镇)县级领导 乡(镇) 结对认亲干部”的双向联系机制。

6、“五个一”：即每个贫困村有一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名农技员。

7、“三个一”：即每个非贫困村有1名“第一书记”、1个农业技术巡回服务组、每个贫困户有1名帮扶责任人。

8、“三问、三看、三比对”：三问即问脱贫政策清不清楚，问收入来源清不清楚，问得到实惠清不清楚；三看即看田边地角，看房前屋后，看客厅、卧室、厨房、茅房；三比对即对比乡镇、卫生室、中心校三本名册，对比收支台账，对比前后变化。

9、“五签字”：即贫困村联系县级领导签字、乡（镇）党委书记签字、“第一书记”签字、驻村农技员签字、贫困户签字。

10、“歇帮机制”：指针对部分贫困户不积极主动参与脱贫发展甚至违法乱纪、阻挠脱贫的现象而采取暂停所有帮扶和政策兑现的惩戒性措施。

11、“两个基地”：即无公害蔬菜基地、畜禽标准化养殖基地。

12、农业提质增效“五大行动”：指实施农业产业基地提升行动、农产品市场服务体系建设行动、农产品品牌创建行动、农业经营主体培育行动、农旅结合深化行动。

13、“两桥三山一带多点”：即：两桥，泸定桥、兴康特大桥；三山，贡嘎山、牛背山、马呷山；一带，大渡河康养产业带；多点，乡村振兴特色示范点。

14、“一桥一隧”：即雅康高速泸定互通连接线二期工程中的白日坝至船头跨大渡河大桥、船头至四湾隧道。

15、“10个方面”专项整治：即重点打击威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标，非法占地、滥开滥采的黑恶势力;在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;操纵、经营“黄赌毒”违法犯罪活动的黑恶势力;非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力;境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。

16、“公调对接”：指人民调解与治安调解衔接联动。

17、“诉非对接”：指诉讼与非诉讼相衔接的“一站式”纠纷解决机制。

18、“公安八项重点改革”：指情报指挥中心警务运行机制改革、城乡一体化治安防控体系改革、社区民警专职化改革、“大部门、大警种”制改革、执法权力运行机制改革、强化队伍管理、规范辅警管理改革、派出所警务模式改革。

19、“四小四弱”：即县域经济总量小、支撑弱，产业发展规模小、质量弱，民生领域供给小、均衡弱，执行落实效力小、保障弱。

20、新村建设“五大行动”：即扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。

21、“政银担”合作模式：即以政府、银行、担保三方风险共担为基础，构建有效控制和分散风险的扶贫开发合作贷款体系。

22、“10 3”产业体系：即川粮（油）、川猪、川茶、川薯、川药、川桑、川菜、川果、川鱼、川竹十大特色产业，以及现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流三大先导性支撑产业。

23、“六无村（社区）”：指无访、无刑、无毒、无邪、无事故、无失控的村（社区）。

24、“五定四包一落实”制度：即定领导、定方案、定专人、定质量、定时限、包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访、落实稳控措施。

25、“九项制度”：指安全生产责任、会议、报告、监督检查、隐患排查治理、宣传教育培训、目标管理、事故报告通报预警、应急救援等九个基本工作制度。

26、“十大农业品牌”：即川粮（油）、川猪、川茶、川薯、川药、川桑、川菜、川果、川鱼、川竹十大特色品牌。

27、“十六条措施”：即《中共甘孜州委、甘孜州人民政府关于严格执行十六条措施加强森林资源保护管理的意见》。

28、“九乱”：即摊点乱摆、街道乱占、市场乱像、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔、店牌乱放、建材乱堆（工地乱像）、拖把（扫把）乱挂。

29、“九子一线”：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。

30、门前“五包”：即包环境卫生、包绿化美化、包基础设施、包市容整洁、包秩序规范。

31、教育“三包”：即包学、包吃、包住。

32、基层卫生“四大行动”：指医疗卫生开展技术大练兵、设备使用大提升、健康管理全覆盖、医疗质量大提升四个行动。

33、“三馆一站”：即图书馆、文化馆、博物馆（纪念馆）、乡镇综合文化站。

34、“一门、一网、一次”：企业和群众办事力争只进一扇门；政务服务一网办通；最多跑一次。

35、招商引资“1 3”优惠政策：即《泸定县投资促进优惠政策及奖励办法（试行）》《泸定县促进现代农业产业发展的若干意见（试行）》《泸定县促进工业发展的若干意见（试行）》《泸定县促进服务业发展的若干意见（试行）》。

36、“三门三山”：即“政策执行中‘玻璃门’‘弹簧门’‘旋转门’”，“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。

37、民营企业“双联”机制：即“双县级干部(一名县委常委加另一名县级干部) 一个部门”对口联系一个或多个民营企业的机制。

38、“三集中三到位”：指部门许可向一个科室集中，审批科室向大厅集中，审批事项网上办理集中，做到进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。